中共中央國務(wù)院印發(fā)
《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
近日
，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）同時廢止。《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容如下
。為有效防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件
，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案1 總則
1.1 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作
1.3 突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害
（1）自然災(zāi)害
（2）事故災(zāi)難
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情
（4）社會安全事件
上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時發(fā)生
按照社會危害程度
1.4 應(yīng)急預(yù)案體系
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門
2 組織指揮體系
2.1 國家層面指揮體制
黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作作出決策部署
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，承擔(dān)相關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作
2.2 地方層面指揮體制
縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)
，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作，并結(jié)合實際按規(guī)定成立臨時黨組織，加強思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確專門工作力量，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對組織協(xié)調(diào)工作。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)增強監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，共同做好區(qū)域性
2.3 專家組
各級各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)人才庫
3 運行機制
3.1 風(fēng)險防控
堅持從源頭防范化解重大風(fēng)險
3.2 監(jiān)測與預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
，整合信息資源，加強對氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、草原、荒漠、海洋、生態(tài)環(huán)境、空間目標(biāo)，重大危險源、危險區(qū)域、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸狀況、人員分布和流動情況，傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全、金融異動、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等綜合監(jiān)測，推動專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫3.2.2 預(yù)警
國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度
（1）預(yù)警信息發(fā)布
?div id="d48novz" class="flower left">預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式
，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項（2）預(yù)警信息傳播
（3）預(yù)警響應(yīng)措施
（4）預(yù)警解除或者啟動應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險已經(jīng)消除的
3.3 處置與救援
3.3.1 先期處置與信息報告
規(guī)范和加強全國突發(fā)事件信息報送工作
（1）突發(fā)事件發(fā)生后
報告內(nèi)容主要包括時間
（2）地方各級黨委和政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件信息獲取
（3）事件可能演化為特別重大
3.3.2 響應(yīng)分級
國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別按照突發(fā)事件的性質(zhì)
地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度
突發(fā)事件發(fā)生后
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
突發(fā)事件應(yīng)急指揮實行中央、地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制
初判發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)事件的
突發(fā)事件應(yīng)對中
，所有進(jìn)入現(xiàn)場的應(yīng)急力量3.3.4 處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后
需要國家層面應(yīng)對時，國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)主要采取以下措施：
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人
、醫(yī)療專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置與救援；（2）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障
，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方黨委和政府的關(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；（3）研究決定地方黨委和政府提出的請求事項
，重要事項報黨中央、國務(wù)院決策；（4）及時向黨中央
、國務(wù)院報告應(yīng)急處置與救援工作進(jìn)展情況；（5）研究處理其他重大事項
。3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度
。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向社會發(fā)布突發(fā)事件簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已采取的應(yīng)對措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生特別重大
、重大突發(fā)事件，造成重大人員傷亡或者社會影響較大的，省級黨委和政府或者負(fù)責(zé)牽頭處置的中央和國家機關(guān)有關(guān)部門發(fā)布信息。國家層面應(yīng)對時，由國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)或者中央宣傳部會同負(fù)責(zé)牽頭處置的部門統(tǒng)一組織發(fā)布信息。一般情況下，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。加強輿論引導(dǎo)，按規(guī)定及時
3.3.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅
、危害得到控制和消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關(guān)黨委和政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、部門宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時撤銷。同時，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者突發(fā)事件復(fù)發(fā)。3.4 恢復(fù)與重建
3.4.1 善后處置
相關(guān)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織做好救助、補償
、撫慰、撫恤、安置、理賠等工作，對受突發(fā)事件影響的群眾提供心理援助和法律服務(wù)，加強疫病防治和環(huán)境污染治理。對征用財產(chǎn)可以返還部分及時返還，財產(chǎn)被征收、征用或者征用后毀損、滅失的，按規(guī)定給予補償。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時快速核撥救助資金和物資。3.4.2 調(diào)查與評估
相關(guān)地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時組織對突發(fā)事件造成的影響和損失進(jìn)行調(diào)查與評估
，并做好相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作。其中，特別重大突發(fā)事件，由國務(wù)院派出調(diào)查組或者黨中央、國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織，會同相關(guān)地方查明事件的起因地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評估。
3.4.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作堅持中央統(tǒng)籌指導(dǎo)
4 應(yīng)急保障
4.1 人力資源
（1）國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量
，應(yīng)當(dāng)加強力量體系建設(shè)管理。宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利（2）依法將軍隊?wèi)?yīng)急專業(yè)力量納入國家應(yīng)急力量體系，作為應(yīng)急處置與救援的突擊力量
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)
（4）各地各有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施
健全各類應(yīng)急隊伍間的協(xié)作配合機制
4.2 財力支持
（1）防范和應(yīng)對突發(fā)事件所需財政經(jīng)費
（2）積極發(fā)揮商業(yè)保險作用
（3）鼓勵公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈和援助
4.3 物資保障
（1）應(yīng)急管理部會同國家發(fā)展改革委
（2）地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定
4.4 交通運輸與通信電力保障
（1）完善綜合交通運輸應(yīng)急保障體系，交通運輸部
